这也就意味着在工业用地这一块上，财政将会承担相当大的土地出让金损失，这对于在丰江以西通过城投集团投入巨大资金来搞基础设施建设的丰州市政府来说，又会形成一个巨大窟窿。
当然，何学锋也能理解陆为民和双庙、伏龙两个区的想法，对于现在的丰州来说，不是土地租金问题，而是能不能引来投资和企业，能不能让项目在这里落地生根开花结果，丰州的条件摆在这里，和其他一些地区相比，条件都有不小的差距，如何能够持之以恒的吸引外来项目资金进入，在前期，就不得不做出一些牺牲。
问题是何学锋很担心觉得做出这样大的牺牲，能不能获得想象中的回报。
城投集团事实上就是在代替市政府履行丰江以西的城区城市市政基础设施建设的职责，从一环路到西沣河大桥、丰江二桥，再到虎山立交桥，以及整个伏龙、双庙两区的城区内的道路管网建设，都交由城投集团来承担，问题是这样庞大的市政基础设施建设，城投集团承担得起么？
虽然之前确定这个方略时何学锋还不是常务副市长，但是作为地委委员他也很清楚城投集团将会以一种什么样的模式来实现自我运转，那就是要通过开发建设市政基础设施，来实现对丰江以西这一片的土地开发，是实现这片土地的增值。
无论是商业用地还是工业用地抑或是住宅用地，只有实现了全面开发，完备了基础设施，这些土地才能够卖得出去，也才能够回收资金以供城投集团的下一步开发，这样的滚动开发必须要是建立在土地不断出让卖出，城投集团获得土地增值收益，政府获得土地出让金才行，而如果按照双庙和伏龙目前提出的想法，这种模式就根本无法运转下去，也许一年不到就要崩盘。
陆为民很清楚自己这个副手担心什么，事实上何学锋的担心不是没有道理，而是非常现实非常具体的。
以丰州的财政要推动整个丰江以西的基础设施建设是相当吃力的，尤其是一步迈得这么大，甚至可以说是做不到的，如果不是陆海集团、昌达实业、美能建设和民德建筑这些大型建筑企业垫资建设，城投集团根本就玩不转。
但是现实逼迫丰州不得不把步子迈得更大一些，现在是逆水行舟，不进则退，甚至你进慢了也相当于后退，所以你必须要走到前面，而要想走到前面就要实力来支撑，这也是为什么先行一步就步步领先的原因，走到前面也就意味着有更多的实力来支撑步子迈得更大，而越穷你就越没有实力来投入，现在陆为民是在用自己以前积累下来的良好信誉拉来这些大型建筑企业来垫资建设，但这只是暂时的，归根结底你还得要靠自己。
而现在的这种格局很显然是无法持久的，当然何学锋只看到一方面，就是用这种模式来运转，城投集团无法维持太长时间，没有土地增值出让这一部分资金来补充，这一局棋就走不下去。
“老何，是不是觉得前途晦暗，看不到出路？”陆为民笑吟吟的道。
“市长，你这么做肯定有你的道理，我也知道，问题是我担心双庙和伏龙的发展能不能跟上，能不能达到我们所预期的那种结果，这要求太高了，稍不注意，就会成为一个无底黑洞。”何学锋不讳言自己的担心，“仅仅依靠其他区县经济发展给市里带来的财税增长，我觉得有些困难。”
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